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交通管理举措是否符合上位法?人大法工委启动研究

 2019-09-11 13:02:52

对道交管理法规的专项审查研究结果表明,违反道路交通安全法的上位法规定随意增设各种义务,是当前道交管理法规存在的最主要问题。其中,最为典型也最广受诟病的就是“捆绑式”机动车年检规定。

激活备案审查发挥好制度功能

2018年底,国家市场监管总局颁布了《关于做好电子商务经营者登记工作的意见》,允许将网络经营场所登记为个体工商户经营场所,打通了个人网店登记的“最后一公里”。

比如,道路交通安全法规定了可以扣留机动车的法定情形,但有的地方在法定情形之外增加新的情形。如苏州等地规定,交通技术监控设备记录的同一辆机动车违法行为次数达到十五次以上,经公告未接受处理的,可以扣留该机动车。

近日,记者从全国人大常委会法工委获悉,针对一段时间以来公民建议审查地方道路交通管理法规来信较多的情况,全国人大常委会法工委集中开展了对道路交通管理地方性法规、部门规章的专项审查研究。

为了填补留守儿童缺失的精神食粮,团中央“青年之声”、团中央网络影视中心、未来网联手爱心企业共同发起了此次“青年之声点亮未来守护健康”爱心万里行活动。

此次全国人大常委会法工委对道路交通管理地方性法规进行专项审查,无疑是发挥备案审查制度作用,有效保障公民合法权利,维护人民群众根本利益的又一具体体现。

周家斌,1964年9月生,曾任南宁市委常委、副市长,北海市委副书记、市长,2015年2月任桂林市委副书记、市长。

第三,希望以满堂红的成绩迎接万达三十年。今年对万达来讲是十分重要的。今年八月是万达三十周年,人生有几个三十年?三十年是世界长寿企业的起点,是我们新的起点。怎么迎接呢?就是以实际行动、以更优异的成绩,我希望用满堂红的成绩来迎接万达三十年,我们到青岛去开我们的年会。今年我们还有一系列具有积极意义、节俭、实用、能表达我们心情的庆祝活动。希望各个系统加紧努力,开年就紧张工作。刚刚充完电,回来就紧张工作,不能说等下半年才去冲刺,争取有余量。我希望大家、特别是总裁办公室,一个月一个月盯工作,大家全部以合格、甚至超额的任务来迎接万达三十年。今年除了在实际工作上做出成就外,在资本方面也要有一定突破。

增设义务成为道交管理法规主要问题

2017年5月15日至16日,中国共产党湖南省代表会议在长沙举行,会议选举产生了64名湖南省出席中国共产党第十九次全国代表大会代表。

有关道路交通的管理举措,尤其是对机动车管理的规定,由于涉及人数众多,一直牵动着公众敏感的神经。限行、限号、扣车、扣证、“捆绑式”机动车年检……这些规定是否符合上位法?是否不当限制公民权利或增加公民义务?一段时期以来,对道路交通管理地方性法规、部门规章等规定的内容合法性提出的质疑不绝于耳。

“目前也只有通过备案审查制度,才能从根源上解决违反上位法的这些问题法规。备案审查制度的真正激活,对于我国的形式法治和实质法治都很关键。”在肯定这种处理方式的基础上,王锡锌建议,今后还应更多地通过法治化的路径解决问题法规。“这种路径是一种对外的、高度程序化的路径,好处就是可以使备案审查工作更加制度化程序化,还可以产生很大的示范效应,对于地方来说,起到一种很好的导向性功能。”

部分道交管理地方性法规减损公民权利

南开大学金融发展研究院负责人田利辉表示,国有企业可根据国家战略通过并购重组落实产业结构调整,推进供给侧结构性改革;民营上市公司可根据市场规律通过并购重组实现经济资源组合,发挥其机制优势和管理能力,复制连锁和扩展其成功模式,增强其自身全球竞争力。

“中国虽是联合国教科文组织成员国,以前不太倾向于第三方斡旋,这次可以积极尝试一下。”霍政欣认为。

除了财产权,通信自由也是宪法赋予公民的权利。按照法律规定,除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。而处理交通事故,一般并不涉及国家安全、追查刑事犯罪的问题。但内蒙古、甘肃等地规定,公安机关交通管理部门因调查交通事故的需要,可以查阅、复制交通事故当事人的通讯记录等信息,必要时可以依法提取和封存相关信息、资料。

据有关负责人介绍,对于问题法规,全国人大常委会法工委在此之前主要采取与制定机关沟通、提出建议、进行协商,请制定机关自行修改、废止的方式解决。“这种方式有利于人大与制定机关减少分歧、扩大共识,协同一致开展工作,也有利于保护制定机关的积极性”。

欧委会第一副主席蒂默曼斯20日在新闻发布会上说,波兰两年内共通过13项相关法案,“这些法案对司法独立和分权原则造成严重危害”。

新华社上海4月1日电 题:中国企业“数字化转型”机遇吸引全球目光

怀着这样的心情,付燕君在北京航食一干就是38年。“刚开始的时候主要是学习,现在我们自己本事也长起来了。”他说。从普通员工开始,付燕君一路做到行政总厨,也感受到“国家强大了,企业发展了”以及由此带来的一系列变化。比如,今天北京航食的厨师来自瑞士、日本、新加坡、巴基斯坦等多个国家,被称为厨师队伍的“联合国军”。从19岁到57岁,经历过配餐量从几百份到上十万份的增长,付燕君在一线见证改革开放,也不断确认自己最初的判断,“肯定有发展前途!”

道路交通安全法规定,对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的,机动车安全技术检验机构应当予以检验,任何单位不得附加其他条件。但北京、重庆、贵州、聊城、洛阳等多地规定,机动车进行安全技术检验前,有道路交通违法行为记录的,应当先行接受处理。实际上,对机动车定期进行安全技术检验(即机动车年检)的主要目的,是为了保证上路行驶的机动车能够保持良好的安全技术状况。是否接受道路交通违法行为处理,不属于机动车安全技术检验的范畴。

现存问题法律属性差别较大

再如,道路交通安全法规定,公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为,除依法给予行政处罚外,实行累积记分制度。但厦门规定,对交通技术监控设备记录的道路交通安全违法行为,也实行机动车累积记分制度,记分标准参照机动车驾驶人道路交通安全违法行为记分分值执行。

“合理性原则是行政的基本原则之一,因此,在立法过程中,立法目的是不是正当、手段是不是与目的相匹配、是不是有上位法的法律依据、是不是符合比例原则、权利义务的设置是不是平衡,这些都需要进行考虑,对公民权利的减损必须符合必要且最小原则。”王锡锌强调。

负债高达5000多万元,其中包括11万用户的押金;公司资产仅剩35万元现金和散落各地的单车。近日,相关公告披露,中国再生资源开发有限公司同意对小鸣单车按每辆12元进行回收。

“三个月时间,确实已经忘记升级过套餐,也没有接到电话和短信的提醒。”王先生说,当时想着既然是送的就要了,结果过段时间开始收费,还不告知用户,他平时很少看账单,等发现时已经过了很久了。

而近年来,法工委积极探索通过督办、函询、提醒、发书面研究意见等方式强化制度的刚性,使许多过去制定机关长期拖延不办的问题得到了解决。“我们还曾采取‘回头看’的方式,这样无须动用撤销权,就达到了大面积纠正问题法规的结果,实现了法律效果、社会效果的统一。”上述负责人说。

CNNIC第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2018年12月短视频用户规模达6.48亿,其中大部分为青少年用户。另据《中国青少年互联网使用及网络安全情况调研报告》,20%青少年“几乎总是”在看短视频,“每天看几次”的也接近10%。

全球化时代,媒介正在发生日新月异的变化,随之而来的是整个传媒领域的变革性发展。新媒体正在影响着公民参与社会生活的方式,同时对媒介治理理念和管理方法提出了新的挑战,促使政府必须提升媒介运用与治理的综合能力。在此背景下,此次研讨会围绕“全球化时代的传播、媒介与政府治理”这一主题,设置了四个分论坛和两个研究生论坛。

如何避免武器装备的参数随着环境温度的变化而变化?或者说如何避免环境温度影响装药效果?

“道路交通管理,特别是有关对机动车的管理涉及人数较多,而相关地方性法规存在的问题确实也比较多。”北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任王锡锌认为,从目前的情况看,这些问题在法律属性方面还有比较大的差别,总体上可以分为三大类:

冻库外侧过道的监控显示,21时08分第一批十余名家长出现在了画面中,搬运的工作人员被挤到一旁。家长们,拍照、进出冻库、撕开包装。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,多校划片可以提高对口入学率和就近入学率,但是解决不了根本问题,其原因是校区与校区之间存在很大的办学质量差异,一旦实施,将“从择校变成择学区”。“现在(处理)择校(现象)和(促进)义务教育均衡(发展)之间的关系是颠倒的”,熊丙奇甚至认为,多校划片这剂药方“开反了”,应该是先推进义务教育均衡然后再来引导大家的择校行为。“面对学校不均衡的现状,在学区划片公布后再要求大家必须就近入学,这实际上是堵住下游,没有解决上游问题。”

“此次专项审查中,我们重点研究了其中有关道路交通管理措施和行政处罚、行政强制的规定是否符合上位法,是否不当限制公民权利或者增加公民义务。”上述负责人指出,研究发现,目前道路交通管理地方性法规、部门规章确实还存在一些问题,部分道交管理地方性法规突破上位法,直接减损或者限制了公民的合法权利。

新南威尔士大学生物地球与环境科学学院的研究人员选取了“野狗隔离栏”作为研究对象。“野狗隔离栏”是世界上最长的隔离设施之一,横贯南澳大利亚州、新南威尔士州和昆士兰州边界,长达5000多公里。它是一道人造屏障,目的是保护私人领地和牲畜。

第二类是涉及行政管理方式方法的问题,比如“捆绑式”机动车年检、规定处理交通事故可以查阅当事人通讯记录等。

第一类是涉及限制、减损公民权利或者增加公民义务的问题。王锡锌指出,如果道交管理地方性法规的内容涉及到减损公民的权利,而且还是一些比较重要、基本的公民权利,比如,涉及到财产权,那就要严格遵循立法法所确立的法律保留原则,即只有法律才能作出这样的限制。对于其他的一些公民权利,按照立法法,如果没有上位法的规定,地方性法规也不得作出减损的规定。“这是国家法制统一的要求,各地方都不能随意突破,否则宪法所确立的这一重要原则就无法落到实处。”王锡锌强调说。

在此期间,正在“搬家”的张先生告诉云南网(微信公号:yunnancn):“当时是公路旁的雨水堵在沟里下不去,不断地淹积就把围墙冲塌了。”张先生说,7月20日凌晨12点30分左右,暴雨将围墙冲塌后压伤了正在活动板房里熟睡的4名工友,其中3人只是皮外伤目前已经出院,正在红会医院住院的工友姓唐,因为肋骨骨折所以还需要继续留院观察。

第三类是在法定形式之外增加制裁性强制措施的问题,比如增设扣留机动车,扣留行驶证、驾驶证的情形。“这就相当于给公民设定了新的义务,扣留机动车涉及到公民财产权,扣留行驶证和驾驶证则是对当事人权能的限制,相当于对公民采取了行政强制措施。而如果采取行政强制措施,那就必须要有明确的法律规定。”王锡锌指出,对于此类制裁性强制措施,不管是创设过程,还是具体形式,都必须法定,而且要符合比例原则。

新华社东京1月1日电(记者华义)日本研究人员发现一种原本用于治疗癌症的药物可能对重症肝硬化也有效果。

昨日,国家食品药品监督管理总局和国家药典委就近期发布的《中华人民共和国药典》(2015版)召开发布会。针对此前争议较大的“双花之争”,记者注意到,此次新版药典中仍未将山银花列入金银花。国家药典委回应,综合分析认为两者在多方面存在差异,因此在新版药典中继续将“双花”分列收载。

“在调查研究的基础上,我们与一些地方人大常委会及公安部、生态环境部作了沟通。”全国人大常委会法工委法规备案审查室有关负责人近日向《法制日报》记者介绍说,下一步,将针对审查研究中存在的问题,与制定机关深入沟通并督促解决。

王岐山曾多次公开表示,“打铁还需自身硬,正人先正己”。中纪委从抓清理会员卡开始,掀开了狠抓队伍自身建设的一页。尤其是今年中纪委委员申维辰的落马,到中央纪委第四纪检监察室主任魏健和副局级纪律检查员、监察专员曹立新两人的被查,表明了中纪委不护短、不偏袒,坚决杜绝“灯下黑”的坚强决心,彰显了中纪委“清理门户”的鲜明态度,为各级纪检机关抓队伍自身建设树了典范。

中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示,以后银行通过理财子公司销售的理财产品的门槛将进一步降低,资金可以直接投资股市,面签环节可以省掉,与公募基金的管理基本相同,这也与资管新规统一不同资管行业标准的精神相一致。“但不是所有银行都有资格获得成立理财子公司的资格。”

全国人大常委会法工委启动专项审查研究,结果表明,目前全国各地共制定道路交通安全方面的法规57部,其中省级法规33部,设区的市法规19部,经济特区法规5部;有53部属于道路交通安全的综合性法规,有4部属于针对某一单项问题的法规。

“到农村过年,与其说是找寻变淡的‘年味’,不如说是为了重拾过去那段难忘的记忆,是一次心灵深处的寻根之旅。”归来后,迟洪斌内心依然充满着回味。

又如,道路交通安全法中并没有关于扣留机动车行驶证的规定,只是规定饮酒后驾驶机动车的,处暂扣六个月机动车驾驶证;机动车驾驶人累计积分达到规定分值的,扣留机动车驾驶证。但北京、黑龙江、河南、宁夏等地规定,公安机关交通管理部门根据调查交通事故检验、鉴定的需要,可以扣留机动车驾驶证机动车行驶证;南宁等地规定,在本市逾期未接受处理的道路交通违法行为记录累积达到五起以上,经告知逾期仍未处理的,可以扣留机动车行驶证。

保护公民法人的合法权利,是备案审查制度的三大功能之一,也是实行备案审查制度的初衷。通过备案审查工作积极推动解决社会关注的现实问题,更是开展备案审查工作的职责所在。

——手段隐蔽,难于发现。2006年,河南舞钢市八台镇组织办主任李颂华,通过伪造虚构材料、未注销已故老党员资料骗取、冒领4名新中国成立前入党老党员补贴。此后近10年中,这种贪占作为一种“潜规则”不断被沿袭,截至不久前案发,涉案金额已近6万元。

由于公民对机动车使用享有的相关权利涉及到公民财产权问题,国家层面的立法一直比较慎重,而道路交通安全法也并未对机动车总量、种类、使用频率作出规定。但此次调查发现,北京、西安、贵阳、苏州、泰州、聊城等多地规定,市人民政府根据城市发展规模、道路交通发展状况和大气环境质量,可以决定实施实行机动车保有量、种类调控和限制机动车使用频率等措施。浙江、江西等地规定,摩托车不得进入高速公路行驶。

而除了“捆绑式”机动车年检之外,此次专项审查还发现,目前一些地方性法规中存在其他一些与道路交通安全法不符、擅自增设公民义务的情况。

一是加快推进民法典的编纂工作。对各种所有制组织和自然人财产权的保护要在立法层面推进。

二要把协调作为转型升级的基本要求,促进新型工业化与农业现代化协同发展,以三次产业融合带动城乡和区域经济协调发展;实施军民融合发展战略,推动国防科技工业和民用工业资源共享,军民技术双向转化;更多地利用新技术,提供新产品,发展新业态,统筹经济与社会协调发展。

检方查明,符伟斌、张雷、张韶山等人诈骗数额为11亿元,肖本巍、陈昊等人诈骗数额2.26亿元,符干语诈骗数额5.86亿元,王涛诈骗数额3.76亿元,张博、瞿超等人诈骗数额2.23亿元。

而不久前提交全国人大常委会会议审议的全国人大常委会法工委备案审查报告显示,近年来全国人大常委会法工委收到的审查建议中,有不少都是围绕道路交通管理地方性法规和规章提出的。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受21世纪经济报道记者采访时预计,未来5-6年内国考招录人数还会继续扩大,因为1978-1982年这批集中进入公务员系统的人员开始陆陆续续进入退休高峰期。

在此次专项审查研究的基础上,下一步如何处理这些与上位法明显不符的问题法规,无疑更加值得关注。

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